（本站发表日期：2016-08-10） 文汇报讯（记者 唐玮婕）为落实国家“证照分离”改革试点，加强本市事中事后综合监管，《上海市事中事后综合监管平台建设工作方案》 日前发布，这也意味着以综合监管为基础、以专业监管为支撑的事中事后监管体系将在申城加速形成。 剑指提升综合监管水平 事中事后综合监管平台是全市统一的监管信息共享和业务联动平台，其功能是实现各领域监管信息的实时传递和无障碍交换，为本市有关部门在实施综合监管过程中的协同工作提供支撑。 根据方案，这一平台由市、区两级架构组成。市级平台横向与市法人库、市企业信用信息公示平台和市公共信用信息服务平台进行数据共享，纵向与本市具有监管职能的部门监管系统实现互联互通，逐步纳入各个领域事中事后监管事项。区级子平台在市级平台基础上，从各区实际需求出发，拓展城市管理、小区治理等监管内容，形成“1+X”的区级综合监管模式。 在业内专家看来，通过以集约化方式搭建集信息查询、协同监管、联合惩戒、行刑衔接、社会监督、决策分析等功能于一体的事中事后综合监管平台，上海将逐步形成横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，强化部门联动和联合惩戒，增强监管合力，提升综合监管水平。 实行跨部门联动响应机制 方案明确提出，市级事中事后综合监管平台将建立政府综合监管体系以及社会共治应用体系。根据部门监管职责和监管清单，各部门制定有关事中事后监管措施，开展日常监管、抽查检查、专项整治等应用建设，实现各领域、各环节监管措施的全面开展和集中展示。同时，推进“证照分离”改革试点，落实“双告知”制度，建立“双随机”抽查机制。 值得一提的是，上海将实行跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，确定各部门之间提请信息共享、线索移送、证据互认和实施惩戒的具体标准，明确提请的内容、程序、期限、文书等；实现部门间的失信企业信息共享和应用，在综合监管随机抽查中，重点对被列入企业经营异常名录和严重违法名单的企业，实施联动惩戒，使其“一处违法、处处受限”。综合运用企业公示信息、黑名单等多种监管手段，发挥信用监管和惩戒的威慑作用，加大行政处罚和信用约束力度。 今年年内平台基本建成 据记者了解，本市的事中事后综合监管平台将分为三个阶段推进建设。第一阶段，今年8月底前，将制定本市事中事后综合监管平台管理办法，推动跨部门业务衔接，解决监管盲区问题。厘清市级各部门与事中事后综合监管相关的各类数据、应用资源，制订全市统一的监管数据标准、接口规范及编码规则。 第二阶段，今年12月底前，基本完成市级平台与区子平台建设，建立综合监管业务应用，推动各相关部门协同监管，实现网上政务大厅行政审批、事中事后监管、办事服务三大核心内容。 第三阶段，明年6月底前，将重点推进社会参与综合监管的功能建设。在信息归集、业务数据汇聚的基础上，通过向社会公众提供市场主体数据、政府监管信息，鼓励第三方机构积极参与监督。同时，采集第三方机构的评级类数据，完善政府事中事后综合监管。 （来源：文汇报 选编：子桓） |
